鼓勵生育遼寧先行 獎勵生育二孩會奏效嗎？
中新經緯客戶端7月10日電 (薛宇飛)近日，遼寧省印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》(以下簡稱“規劃”)，定下瞭未來十幾年的預期發展目標。規劃提出，到2030年，總和生育率提高1倍。完善生育傢庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的傢庭給予更多獎勵蒙娜麗莎之吻政策。
提出上述目標的背後，是遼寧面臨著常住人口連續3年下降，人口自然增長率在近7年時間裡6次出現負增長的窘境。
對於此次規劃的出臺，網友們的看法不一。有人希望能減輕傢庭生育的負擔；但也有人質疑，是否真的能切實解決大傢的難處。
專傢認為，遼寧想要實現總和生育率翻倍的目標，難度較大，但出臺獎勵生育的政策值得肯定，其他省份也可能會跟進。
遼寧的目標：
15年內總和生育率提高1倍
對於遼寧省面臨的挑戰，上述規劃指出，保持人口適度規模的難度加大。隨著育齡婦女數量減少、生育年齡後移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策後總和生育率在一定皮秒雷射時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。
總和生育率是指婦女終身生育的平均孩子數，根據規劃，遼寧2015年的總和生育率為0.9，這與人口世代更替生育水平2.1差距甚遠。
《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中提出的預期發展目標
規劃提出，到2020年，遼寧全省總人口將達到4385萬人，到2030年達到4500萬人；總和生育率上，將從2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是說，在這15年裡，遼寧的總人口要增加100萬人以上，總和生育率則要提高1倍。
想達到這一目標，困難不小。中新經緯梳理數據發現，遼寧近幾年的常住人口出生率、自然增長率都排在全國末尾。2015—2017年，遼寧省的人口出生率分別為6.17‰、6.6‰、6.49‰，大致相當於當年全國人口出生率的一半；人口自然增長率上，分別為-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰，連續3年出現負增長；常住人口上，分別為4382.4萬人、4377.8萬人、4368.9萬人，呈現出逐年遞減的態勢。
在2011—2017年的7年間，遼寧僅2014年的人口自然增長率達到正向增長，即0.26‰，其餘6個年份，自然增長率均為負增長。
北京大學社會學系教授陸傑華對中新經緯分析，遼寧要實現總和生育率翻倍，難度較大。他稱，從其他國傢的經驗來看，總和生育率一旦下降到1.3—1.5之下，再想回升上去，難度很大。獎勵生育政策隻能保持或者在一定程度上提升生育率水平，想大幅度提高，不太現實。
中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武也對中新經緯表示，生育率下降，幾乎是現代化的必然結果，遼寧想大幅提升生育率，比較困難。
實現人口增加100多萬，遼寧並非隻寄希望於生育率的增加，大力引進留住人才，也是遼寧人口發展規劃中的一部分。規劃提出，圍繞遼寧振興對高層次人才的迫切需求，實施《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃(2018—2020年)》和重大人才工程“興遼英才計劃”；完善引進人才出入境、落戶、長期居留、養老、住房、就醫、子女入學、配偶安置、創業扶持等配套措施。
陸傑華認為，在遼寧的人口流失中，年輕人的比重較大，實施人才引進政策、改善經濟環境，會對增加人口有所幫助。
獎勵生育二孩會奏效嗎？
資料圖 來源：中國新聞網
自全面二孩政策實施以來，遼寧的人口出生率、自然增長率都有所回升，但也隻維持瞭1年。
2016年作為全面放開二孩政策的第1年，當年遼寧的人口出生率、自然增長率分別為6.6‰、-0.18‰，都達到瞭近幾年的相對高點。2017年的人口出生率雖然也比政策實施之前高，但自然增長率卻是數十年來的最低。
全面二孩政策在其他省份的實際效果也差強人意。中新經緯梳理數據發現，相較於2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海10省、市、自治區的人口出生率和自然增長率都在2017年出現下滑。
因此，遼寧的此次規劃中也明確提出，有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育傢庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的傢庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。
陸傑華稱，獎勵生育要從多方面入手，增加產假、完善傢庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合，同時，相關措施也要有可操作性。“比如，延長孕婦產假時間，這會增加用人單位的負擔，最終反而不利於女性就業。這就要對用人單位的利益進行照顧，比如減免一部分稅費等等。”他說。
近日公佈的個人所得稅法修正案(草案)中，除瞭提出要提高個稅起征點和擴大低檔稅率范圍外，也擬增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。因此，也有媒體提出，可以對生二孩的傢庭減免一定額度的個人所得稅。
陸傑華表示，探索生育二孩獎勵政策值得肯定，也值得其他省份借鑒，“生育二孩獎勵政策，遼寧屬於較早探索的，相信後續還會有更多省份跟進。”
國務院2017年1月真空除毛費用發佈的《國傢人口發展規劃(2016—2030年)》中也提出，密切關註生育水平過高和過低地區人口發展態勢，加強分類指導，因地制宜、綜合施策，積極發揮計生協會等社會組織作用，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。
但翟振武也表示，日本、新加坡、韓國先後出臺瞭鼓勵生育政策，但實施幾十年來，政策效果並不顯著，“想通過資金補助去改變傢庭的生育願望，實際效果並不大，但能做的是，創造更好的生育條件，讓想生的傢庭都能生。”陸傑華則表示，沒有鼓勵生育政策，生育率可能更低，出臺更好的政策，還有可能維持住現有水平。
對於未來，兩位學者都認為，如果中國的生育率持續走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。翟振武說：“放開二孩是關鍵的一步，已經滿足瞭絕大多數傢庭的生育需求，繼續放開生育限制，對中國的人口態勢幾乎沒有太多影響。”(中新經緯APP)
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